Le Spain Audiovisual Hub : un programme de politique industrielle

Il s’agit de l’une des initiatives publiques les plus ambitieuses mises en œuvre en Europe pour renforcer et repositionner stratégiquement l’industrie audiovisuelle.

Présenté par le gouvernement espagnol en mars 2021 sous l’intitulé « España, Hub Audiovisual de Europa », ce programme s’inscrit dans le contexte exceptionnel de la relance postpandémie et du déploiement des fonds européens NextGenerationEU, à travers le Plan de relance, de transformation et de résilience (PRTR). Son objectif principal était de renforcer la compétitivité internationale du secteur, d’attirer des investissements étrangers, de stimuler la production nationale et, en même temps, de positionner l’Espagne comme plateforme européenne de création, de tournage et d’innovation.

Le cas espagnol présente un intérêt particulier dans l’analyse comparée des politiques audiovisuelles européennes. Alors que l’Union européenne a progressivement déplacé son attention vers la régulation des plateformes, la lutte contre la désinformation, le pluralisme ou la liberté des médias, l’Espagne a privilégié une approche plus classique de politique industrielle, centrée sur la croissance, sur l’investissement et sur l’attractivité économique. Le Spain Audiovisual Hub relève ainsi d’une logique de compétitivité sectorielle.

Le programme a été lancé dans un contexte marqué par deux dynamiques convergentes : les effets économiques de la pandémie sur les industries culturelles et l’expansion rapide des plateformes mondiales de streaming, accentuant la concurrence entre États pour attirer productions, talents et infrastructures. L’Espagne disposait déjà de plusieurs atouts structurels : diversité géographique favorable aux tournages, coûts compétitifs, main-d’œuvre qualifiée, infrastructures en expansion et succès international de séries telles que « La Casa de papel » ou « Élite ». Le gouvernement a cherché à transformer ces avantages en stratégie nationale cohérente.

Trois priorités

La première phase du Spain Audiovisual Hub a mobilisé 1,603 milliard d’euros entre 2021 et 2025, autour de trois priorités : accroître l’attractivité internationale de l’Espagne, améliorer la compétitivité des entreprises grâce aux technologies numériques, et développer les talents, avec une attention particulière à l’égalité de genre.

Les financements ont été structurés en quatre axes principaux. Le premier, doté de 240 millions d’euros, visait la numérisation, l’internationalisation et l’attraction des investissements. Il comprenait notamment des actions de promotion extérieure et la création du Spain Audiovisual Hub Bureau, conçu comme un guichet unique pour les investisseurs et les entreprises du secteur.

Le deuxième axe représentait le cœur financier du programme, avec 1,330 milliard d’euros. Il portait sur un accès facilité au financement des entreprises audiovisuelles, et sur le renforcement des incitations fiscales destinées à stimuler la production en Espagne. Cette concentration budgétaire confirme la nature essentiellement industrielle du plan.

Le troisième axe, doté de 15 millions d’euros, concernait la formation et l’adaptation des compétences aux besoins du marché, notamment dans les métiers liés à la transition numérique.

Enfin, un quatrième axe de 18 millions d’euros concernait les réformes réglementaires et la réduction des barrières administratives, incluant la simplification des procédures de tournage et la modernisation du cadre législatif.

Cette première phase du programme visait également la cohésion territoriale. Le gouvernement a soutenu, à hauteur de 24,8 millions d’euros, un réseau d’infrastructures audiovisuelles localisées à Madrid, à Barcelone, à La Corogne, à Grande Canarie et à Murcie. En parallèle, la présence espagnole sur les marchés internationaux, notamment le Festival de Cannes et la Berlinale, a été renforcée avec l’appui d’ICEX (Intituto español de comercio exterior).

La logique de co-investissement public-privé

Une deuxième phase du programme a été engagée avec 1,712 milliard d’euros à mobiliser avant le 31 août 2026. Elle marque un changement notable avec la création, en juillet 2024, de la SETT (Sociedad española para la transformación tecnológica), entité publique chargée de canaliser ces ressources selon une logique financière et industrielle.

La SETT ne fonctionne pas selon un modèle classique de subventions directes. Elle intervient sous forme de ­co-­investissement et de cofinancement public-privé dans des projets considérés comme stratégiques pour la transformation numérique et économique du pays. Les initiatives soutenues doivent intégrer une composante innovante ou disruptive et répondre à des critères de solvabilité technique et financière.

Trois instruments principaux ont été institués : des prêts couvrant jusqu’à 70 % des opérations, sur une durée maximale de dix ans ; des prises de participation en capital ou quasi-capital jusqu’à 49 % ; des investissements dans des fonds spécialisés dédiés à l’audiovisuel espagnol, également plafonnés à 49 %. Le ticket minimal d’intervention est fixé à 500 000 euros.

Cette évolution traduit le passage d’un soutien public classique vers une logique de finance stratégique mixte, destinée à consolider durablement l’écosystème audiovisuel espagnol et à renforcer sa capacité concurrentielle sur le marché mondial.

Résultats officiels communiqués

Selon les données présentées par les autorités espagnoles en 2025, plusieurs objectifs initiaux auraient été dépassés. La production audiovisuelle aurait progressé de 38 %, au-delà des 30 % prévus. L’emploi sectoriel aurait augmenté de 107 %, tandis que les investissements seraient passés de 130 millions d’euros en 2020 à 879 millions d’euros.

Le gouvernement souligne également la production de 376 longs métrages et de 652 courts métrages en 2024, un chiffre d’affaires de 604 millions d’euros pour l’animation, ainsi qu’une hausse de 22 % de la disponibilité des contenus espagnols sur les plateformes entre 2021 et 2023.

Ces résultats doivent toutefois être interprétés avec prudence. Il demeure difficile d’isoler l’effet propre du programme de facteurs externes tels que la croissance mondiale du streaming, les investissements autonomes des grandes plateformes internationales ou la reprise économique générale après la pandémie.

Valorisation finale

Le Spain Audiovisual Hub constitue un cas révélateur des mutations contemporaines des politiques audiovisuelles. L’Espagne a choisi de considérer l’audiovisuel avant tout comme un secteur stratégique de croissance, d’innovation et d’emploi, capable d’attirer capitaux, talents et productions internationales.

Les premiers indicateurs suggèrent un effet positif, mais il est probable que le programme ait davantage joué un rôle d’accélérateur que de créateur de nouvelles dynamiques sectorielles. Une partie importante de la croissance observée était déjà liée à des tendances antérieures : expansion des plateformes, attractivité fiscale croissante et internationalisation du marché.

L’épreuve décisive interviendra après la clôture du cycle européen en cours, fixée au 31 août 2026. La question centrale sera de savoir si le secteur pourra maintenir sa dynamique sans soutien public exceptionnel. À ce titre, une évaluation indépendante du programme apparaît indispensable. Elle devra mesurer l’impact réel sur l’emploi, sur l’investissement, sur l’innovation, sur la structuration territoriale et sur la durabilité économique du secteur, tout en distinguant les effets propres de la politique publique des évolutions globales du marché audiovisuel.

Sources :

• Badillo Matos Ángel, Arnal Judith, « A toda pantalla: la proyección exterior del audiovisual español », realinstitutoelcano.org, 22 de diciembre de 2025.
• Cine & Tele pro, « 1.712 millones hasta 2026: el sector audiovisual se prepara para una nueva fase de inversión », cineytele.com, 19 de mayo de 2025.
• Gobierno de España, « Spain Audiovisual Hub », spainaudiovisualhub.digital.gob.es
• Señal News, « Iberseries 2025: España superó los objetivos del Spain Audiovisual Hub », senalnews.com, 1 de octubre de 2025.